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记者丨冉黎黎 编辑丨李博
7月10日 ，国务院总理李强主持召开国务院常务会议 。会议研究新兴支柱产业培育有关工作。同时，听取数字中国建设情况汇报。
关于新兴支柱产业，会议指出 ，要全链条推动新兴支柱产业规模化发展 ，加强基础研究和关键软硬件攻关，支持多技术路线布局 ，突出应用牵引 ，加速技术迭代和生态完善 。要强化要素保障，优化监管模式 ，引导各地因地制宜、错位发展 。
今年政府工作报告提出 ，实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景 ，打造集成电路、航空航天 、生物医药 、低空经济等新兴支柱产业。
今年3月 ，在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示 ，“十五五 ”将有一批高成长性行业蓄势发力 ，将通过增量创造、存量挖潜，形成数个万亿级甚至更大规模的市场，推动产业体系由大到强 、从量变迈向质变 ，成为高质量发展的新引擎 。增量方面 ，将重点打造六个大的新兴支柱产业和六个大的未来产业 。六大新兴支柱产业包括集成电路 、航空航天、生物医药 、低空经济 、新型储能、智能机器人。
郑栅洁介绍，初步测算 ，这六大产业相关产值在2025年已接近6万亿元 ，预计到2030年有望再翻一番或更多，扩大到十万亿元以上 。
规模化 、多技术路线布局 、应用牵引、错位发展成为国常会此次部署的几大关键词 。专家分析认为 ，这些关键词勾勒出新兴支柱产业从培育到壮大的完整逻辑链条。
中国商业经济学会副会长宋向清对21世纪经济报道记者表示 ，规模化是产业成长的核心目标，只有打通研发 、制造 、市场全链条 ，形成规模产能 ，才能摊薄研发成本、形成成本优势、具备全球产业竞争力 。多技术路线布局立足技术竞争的不确定性，不单一押注某类技术 ，同步推进多条技术路径研发与验证 ，既能规避单一路线技术迭代淘汰风险，也能依托不同技术适配多元应用场景，牢牢掌握技术发展主动权 。应用牵引锚定科创转化核心逻辑 ，以工业 、民生 、高端制造真实市场需求反向定义技术研发方向 ，依靠海量落地场景完成产品迭代、完善产业配套生态，破解科研与市场脱节难题。错位发展直指各地同质化扎堆建设痛点 ，引导各省市立足自身资源 、产业基础 、要素禀赋差异化布局赛道 ，避免低水平“内卷”，推动区域分工协同、全国产业一盘棋统筹发展 。
北京市人民政府参事室特约研究员 、振兴国际智库理事长李志起对21世纪经济报道记者表示 ，规模化强调的是“支柱 ”二字 ，新兴产业不能只停留在实验室或小批量样品阶段，必须全链条地形成产能 、降低成本 ，真正对经济增长和就业形成足够的拉动力 。这意味着政策会推动产业链上下游协同 ，从单点突破走向产业集群。多技术路线布局则是非常理性和务实的信号，很多前沿产业的技术路线尚未收敛 ，比如新能源电池领域的固态电池、钠离子电池等 ，国家层面不搞“押宝 ”式的单一投入，而是支持多种技术路线并行探索，既能分散风险 ，又能通过竞争筛选出更优方案 ，保有战略储备。
同时，李志起表示 ，应用牵引与以往的“技术推 ”不同 ，更强调“市场拉”，通过开放丰富的应用场景 ，让技术在真实使用中去迭代优化 ，加速落地，比如“人工智能+制造 ” 、自动驾驶等 ，在应用中发现问题 、完善技术和商业模式 ，形成良性循环，避免科研成果束之高阁 。错位发展则是针对地方一哄而上、同质化竞争的一剂良药 ，意在引导各地根据自身资源禀赋 、产业基础“因地制宜 ” 。比如 ，有能源优势的地方可以重点承接算力，制造基础强的聚焦硬件攻关，这能避免产能过剩和资源浪费 ，构建全国一盘棋 、分工协作的产业生态。
李志起表示 ，会议提到要“优化监管模式”，这对于人工智能、生物科技等存在一定不确定性但意义重大的领域尤为关键 。期待有更多“包容审慎”的监管沙盒、首台套保险等机制出台 。同时 ，“强化要素保障 ”意味着数据 、人才 、资金等会进一步向这些支柱产业倾斜 ，软硬件的基础研究攻关也会获得长期稳定的支持，这是解决“卡脖子 ”难题和构建自主生态的根本。
关于数字中国建设 ，会议指出 ，要系统推进数字中国建设，适度超前布局数字基础设施 ，加快推进新一代通信网、算力网建设 ，提升数智化水平，全面赋能经济社会发展 。要加强前沿科技攻关 ，增强对新型安全风险的评估和防控能力 ，严守安全底线 。
李志起指出，“适度超前布局数字基础设施，加快推进新一代通信网 、算力网建设” ，可以看作是为下一轮经济增长铺设关键的“新底座 ” ，有三层核心意义。
一是功能定位上，算力和新一代通信网正成为像水 、电一样的公共基础设施 。未来社会的运行 ，无论是实体经济的数字化 ，还是人工智能大模型的训练与应用，都高度依赖低时延、大带宽的网络和海量的计算能力 ，超前部署就是为全社会的“数智化 ”转型提供普惠动力 。
二是时机选择上 ，“适度超前 ”是投资效能最大化的策略。基础设施投资周期长，如果等到需求完全爆发再建设 ，就会造成瓶颈制约 。适度超前 ，既能通过建设本身形成有效投资 、拉动当前经济，又能为未来产业爆发提前扎好营寨 。同时 ，“适度”二字又划了红线 ，要求精准预测需求，避免无效或过度投资造成闲置。
三是战略意义上，这是抢占未来竞争制高点的关键。新一代通信网（如5G-A 、6G）和一体化算力网 ，决定着下一阶段人工智能、自动驾驶 、低空经济等未来产业的创新速度和应用深度 。抢先构建起这一体系 ，能形成强大的生态黏性，赋能经济提质增效 ，提升国家整体的科技竞争力 。
会议在部署数字化建设时 ，特别强调“增强对新型安全风险的评估和防控能力，严守安全底线 ”。李志起表示 ，安全维度被提升到全新高度 。随着数据要素流通 、人工智能广泛应用 ，安全风险已从传统的网络信息安全，扩展到数据伦理、算法模型风险 、关键基础设施的韧性等 。“这意味着产业发展必须是‘有护栏的奔跑’ ，安全产业 、风险评估和防护技术本身也会迎来新的市场。 ”
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